Under sista kvartalet 2004 sjönk antalet med 23 000, vilket är mindre än önskat, enligt myndigheten. Matz Hammarström, generaldirektör på Djurskyddsmyndigheten, menar att kommunerna och rättsväsendet måste ta större ansvar. Rättsväsendet väljer på många ställen att vänta tills man har flera liknande fall, innan åtal väcks.

Under tiden fortsätter hönorna lida i äggproducenters olagliga burar. I vissa kommuner görs över huvud taget ingenting åt burarna. Matz Hammarström tror att en anledning till att kommunerna tidigare haft svårt att ta i hårdare mot äggproducenterna är det oklara rättsläget. 2003 togs möjligheten till dispens bort ur Djurskyddsförordningen. Samtidigt godkändes förordningen av EU, vilket ledde till att även enskilda kunde anmälas, och efter det ökade åtalen.

- Vår uppgift är att informera kommunerna och stödja dem i att komma åt producenterna, menar Matz Hammarström.

En av de kommuner som får kritik i rapporten är Kungsbacka, där en äggproducent håller 19 000 höns i olagliga burar. Sandra Falkäng, förvaltningschef på Miljö och Hälsoskydd i Kungsbacka, är irriterad över rapporten.

- Det är fel att vi inte har agerat mot den här producenten. Men vi var ute för tidigt.

Redan 2002 beslutade kommunen att äggproducenten skulle byta ut burarna. Men producenten överklagade, och eftersom djurskyddslagen ännu inte var förankrad i EU, kunde han frias. Friandet kom i våras, och fram tills dess har det varit omöjligt för Kungsbacka kommun att åter ta upp ärendet.

Reglerna är sådana, att en ny anmälan inte får göras förrän det gamla är avslutat. Kungsbacka kommun väntar nu på klarare rättsregler för att ännu en gång göra en anmälan mot äggproducenten.

- Det finns fortfarande otydligheter. Sverige importerar ägg från Finland, från olagliga burar, och det orsakar viss diskussion hos

våra äggproducenter, menar Sandra Falkäng.

Peter Nilsson på Förbundet Djurens rätt tror att Djurskyddsmyndighetens bedömning är realistisk, då olagliga burar utgör ett orättvist konkurrensmedel mot de äggproducenter som gått över till lagliga burar. Men medan Matz Hammarström anser att djurskyddslagen är tillräcklig som den ser ut idag, menar man på Djurens Rätt att burar, oavsett inredning, är skadliga för hönor.

- Vi tycker man ska låta bli att äta ägg tills det har blivit schysst hönshållning. Eller

åtminstone välja ekologiska ägg, säger Peter Nilsson.

Djurens rätt vill helst se ett förbud mot alla typer av hönsburar. Matz Hammarström vänder sig mot detta.

- Det har gjorts prov på öppna system, och då uppstod problem med sjukdomar och kannibalism, säger han.

- Jag tycker det haltar lite, om det är det enda argumentet, svarar Peter Nilsson, då borde man i stället argumentera för att inte ha hönor över huvud taget.