Det började våren 2009 med att Strålsäkerhetsmyndigheten upptäckte bristande säkerhetsrutiner, och att brister som myndigheten noterat redan tre-fyra år tidigare fortfarande upprepades.

– Ringhals redovisade tidigare ett åtgärdsprogram som såg bra ut, men ändå återkom problemen. Eftersom åtgärderna inte gav önskad effekt beslutade vi om särskild tillsyn, säger Leif Karlsson, chef för enheten för drift och strålskydd, vid Strålsäkerhetsmyndigheten.

Särskild tillsyn innebär att företaget ska ge en regelbunden redovisning varje halvår till Strålsäkerhetsmyndigheten och att myndigheten också granskar företaget. I maj 2010 hade bristerna fortfarande inte åtgärdats och Strålsäkerhetsmyndigheten, SSM, skrev då till Ringhals AB att "SSM vill dock påminna om att RAB tidigare haft stora problem med att nå förväntade effekter av genomförda aktiviteter och vill därför påpeka hur viktigt det är att RAB ser till att detta arbete får hög prioritet och genomförs med ledningens stöd och deltagande".

Det Strålsäkerhetsmyndigheten saknade hos Ringhals AB var bland annat beskrivning av hur utvärdering av effekter i avvikelsehantering går till, redovisning av hur ledarskapet ska förstärkas, beskrivning av vilka som tar ställning till resultaten av utvecklingsarbetet och indikatorer på att internrevisioner och utredningar genomförs i tid och inte blir liggande. Strålsäkerhetsmyndigheten menade också att arbetet med säkerhetskultur var otydligt och att problemen inte lyftes till rätt nivåer.

– Det fanns beslut om säkerhet som vi tyckte borde vara högst upp på agendan, men som de tog i andra hand. Vi upplever att de är oftast hittar orsaker till varför de ska fortsätta på samma sätt istället för att ha frågeställningen: hur ska vi vidta åtgärder? säger Leif Karlsson.

Det fanns också brister gällande hur instruktioner och driftdokument hanteras, oordning i kontrollrummen och brister gällande reparationer. Exempelvis har man fortsatt med verksamheten utan att åtgärda sådant som behövde repareras. Det handlar bland annat om ett härdnadskylningssystem som behövde repareras och vissa kylsystem där liknande läckage var återkommande.

Hur allvarligt är det?

– Det hade inte lett till en händelse, utan vi noterade det genom ordinarie tillsyn. Vi agerar hellre en gång för mycket än för lite. Om de inte hanterar säkerhetsfrågorna rätt, och det finns risker att de inte agerar och vidtar åtgärder kan det i slutändan leda till en mer eller mindre allvarlig händelse, säger Leif Karlsson.

Tidigare särskild tillsyn av kärnkraftverk i Sverige gjordes bland annat vid elstörningen vid Forsmark år 2006 när dieselarna inte startade, och av de tekniska problemen vid Barsebäck år 1999–2000 när det togs beslut om att stoppa verket helt och hållet.

När det gäller Ringhals menar Leif Karlsson att det till stor del är attitydförändringar som måste ske och att det kan ta tid att få till sådana förändringar i ett företag med 1 500 anställda.

– Det hjälper inte om ledningen fattar beslut, utan det är ett långsiktigt arbete, säger Leif Karlsson.

I november lämnade Ringhals AB sin senaste rapport om hur åtgärdsarbetet går. Planerna handlar bland annat om utbildningar, seminarier, en enkät där personalen får fylla i om de upplever förändringar och en översikt av chefers synlighet och engagemang i verksamheten.

– Vi tycker att det verkar trovärdigt, men de har inte fått något större genomslag i verksamheten, mycket är fortfarande bara planer. Tillsynen kvarstår till vi kan avläsa att de har fått ett genomslag, säger Karlsson.

Miljöorganisationen Greenpeace är kritiska till Ringhals AB:s säkerhetsarbete.

– Att svenska kärnkraftverk har stora problem med säkerhetskulturen har ju varit känt länge och vi ser mycket allvarligt på att industrin ännu inte tagit krafttag för att åtgärda problemet, säger Martina Krüger, Greenpeace talesperson inom klimat och energi.

– Samtidigt måste man komma ihåg att ett kärnkraftverk aldrig kan vara säkert – den mänskliga faktorn kommer alltid att vara ett problem. Därför bör vi så snart som möjligt ersätta denna högriskteknologi med förnybar energi och energieffektiviseringar. Tekniken finns redan – det är den politiska viljan som saknas, säger hon.

I mars kommer Ringhals AB återigen att lämna in dokumentation, vilken Strålsäkerhetsmyndigheten kommer att jämföra med sina tillsynsrapporter för att se om bilderna stämmer överens och om det har blivit några förändringar.

– Då förväntar vi oss att kunna se mål och indikatorer för uppföljning och att planerna har börjat få genomslag, säger Leif Karlsson.