Mellan år 2000 och 2003 fick många asylsökande somalier tidsbegränsade uppehållstillstånd. De hade enligt Migrationsverket inte tillräckliga flykting-skäl för att få stanna permanent. Somalier är en av få flyktinggrupper som har fått tidsbegränsade uppehållstillstånd de senaste åren. År 2003 fick 828 personer tidsbegränsade uppehållstillstånd. Av dem var 732 somalier.

Många har placerats i olika kommuner i stället för på förläggningar. De är folkbokförda, har fått en lägenhet och kanske ett jobb. De har haft rätt till bostadsbidrag, socialbidrag, sjukvård och svenskundervisning.

Men när ett tidsbegränsat tillstånd går ut har man två alternativ: flytta tillbaka till Migrationsverkets flyktingförläggning eller få 350 kronor per månad i bidrag för 'eget boende' och 71 kronor per dag för mat och övriga kostnader. Eftersom en lägenhet har en uppsägningstid på tre månader, kan den asylsökande därför dra på sig hyresskulder om han eller hon får stanna i Sverige.

- Först gör vi en prognos över hur stora chanserna är för personen att få stanna. Sedan ska Migrationsverkets mottagningsenhet tillsammans med kommunen göra övergången smidig. Om Migrationsverket har gjort en felaktig bedömning och personen ändå får stanna, kan den enskilde drabbas av hyresskulder. Det är inget vi kan göra något åt, säger Claes Lind, expert på mottagningsfrågor på Migrationsverket.

Abdul Kadir är en av dem som förlorat mycket när det tillfälliga uppehållstillståndet gick ut. Tidigare delade han lägenhet med en kompis och fick undervisning i svenska. I dag får han 350 kronor för 'eget boende' och får inte fortsätta sfi-undervisningen. I stället sover han på soffan i vardagsrummet hos en familj.

- Migrationsverket har tagit tillbaka alla mina rättigheter som jag hade tidigare. Jag har väntat på besked sedan den 19 januari och ännu inte fått något svar. Men de har erbjudit sig att betala min resa till Somalia, säger Abdul Kadir.

Men tillbaka vill han inte. Han var affärsman och sålde byggnadsmaterial när rebeller förstörde och plundrade hans hus. Han blev svårt misshandlad och lider fortfarande av sviterna. Han är rädd att de ska lyckas döda honom nästa gång.

Även om Abdul Kadir får avslag kan Migrationsverket inte skicka tillbaka honom med tvång. Det finns inga flygplatser där de chartrade planen kan landa. Somalia har saknat regering sedan 1991 och landet har haft inbördeskrig sedan dess. Flera försök att få klanledarna att lägga ner sina vapen har misslyckats. Därför saknar landet en fungerande infrastruktur, liksom poliser och domstolar.

- Situationen i Somalia har inte förändrats. Men Sverige har ändrat sin praxis för somalier. Många fick tillfälligt skydd i Sverige för att det pågår ett inbördeskrig i Somalia, och det gör det fortfarande, säger Abdul Bashir Ali, informationssekreterare i Somaliska riksförbundet.

Situationen är alltså densamma som när somalierna fick tillfälligt uppehållstillstånd, men EU har kommit överens om en gemensam strategi för hur man ska förhålla sig till flyktingar från Somalia. Danska tjänstemän åkte på en inspektionsresa till Somalia 2002. Även EU-tjänstemän har varit där.

- De tycker att somalierna kan skyddas av sin klan, säger Inger Lagerström, informatör på Migrationsverket.

Men det är inte sant, menar Abdul Bashir Ali.

- De som söker politisk makt inom klanerna i ett område hetsar den egna klanen mot den andra, och ingen kan upprätthålla ordningen, säger Abdul Bashir Ali.

Stefan Rollander, praxisansvarig på Migrationsverket, berättar att det inom EU hålls regelbundna möten på olika nivåer, till exempel mellan experter eller UD-personal, för att se hur olika länder förhåller sig till olika flyktingströmmar.

- Målet är att harmonisera EUs asylpolitik, säger han.

Sedan två år tillbaka pågår en fredskonferens i Kenya som handlar om Somalias framtid. Ett parlament med 275 ledamöter har bildats. Men i det senast försöket att bilda en regering, för fyra år sedan, hade den nybildade regeringen aldrig kontroll över mer än några enstaka kvarter i huvudstaden Mogadishu. Abdi Bashir Ali tror att det tar minst fem år innan landet kan bli stabilt.

Under tiden lever somalier i Sverige i ett vakuum, utan rättigheter och med 71 kronor om dagen att leva på. En inkomst som kan dras in om de inte frivilligt återvänder vid avslag.